新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布

清單越縮越短，市場越放越活

2025年04月28日13:17來源：中華工商時報

　　【本報記者祝鳳嵐】日前，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局三部門聯(lián)合公布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》（簡稱《清單（2025年版）》），清單事項數(shù)量進(jìn)一步縮減，市場準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀該清單時表示，根據(jù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要求，清單之外領(lǐng)域，各類經(jīng)營主體都可以依法平等進(jìn)入，即“非禁即入”，這是負(fù)面清單管理模式最核心的要求?！胺墙慈搿蹦Ｊ较拢钪苯荧@益者是民營企業(yè)，隨著清單落地實施，民營企業(yè)準(zhǔn)入將持續(xù)暢通，民營企業(yè)活力和信心將進(jìn)一步激發(fā)。
　　
降低準(zhǔn)入門檻
　　市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指以清單形式將我國境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入。
　　自2018年我國首版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以來，至今已經(jīng)過4次修訂。此次《清單（2025年版）》堅持該減的堅決減、該增的合理增，事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，事項下全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條。
　　從內(nèi)容上看，《清單（2025年版）》的一大特點是降低準(zhǔn)入門檻。一批全國性措施直接刪除，如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制。一批全國性措施部分放開，如取消電視劇制作單位設(shè)立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、增值稅發(fā)票印制等管理措施。一批地方性措施取消，如取消地方設(shè)立的船舶設(shè)計修造、酒類生產(chǎn)經(jīng)營、權(quán)益類大宗商品交易等管理措施，實施全國統(tǒng)一的準(zhǔn)入方式。
　　另一方面是規(guī)范重點領(lǐng)域準(zhǔn)入。納入新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施，比如將“民用無人駕駛航空器運營合格證核發(fā)（微型無人駕駛航空器除外）”等納入清單。強化重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，比如明確非金融機構(gòu)不得違法使用“期貨公司”字樣等。
　　
“非禁即入”清除準(zhǔn)入壁壘
　　據(jù)了解，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等三部門在公布《清單（2025年版）》同時，還將開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動。
　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門積極破除各種形式的市場準(zhǔn)入壁壘，累計已向社會公開通報7期115個違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，有力保障經(jīng)營主體的市場準(zhǔn)入權(quán)利?！耙恍╊I(lǐng)域壁壘破除后，企業(yè)投資的‘心氣兒’上來了，‘百花齊放’的競爭活力得以涌現(xiàn)，市場供給提質(zhì)升級，供需兩旺的‘熱乎勁’十分可喜?！?/div>
　　但也要承認(rèn)，清單之外仍有一些堵點卡點尚未消除，還沒有完全做到“非禁即入”落地生根。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，目的是要進(jìn)一步大力破除市場準(zhǔn)入壁壘，建立健全線索歸集、核實整改、案例通報等長效機制，讓“非禁即入”落地生根，營造公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境，為堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場提供有力支撐。
　　
最直接獲益者是民營企業(yè)
　　今年以來，民營企業(yè)發(fā)展受到廣泛關(guān)注，《清單（2025年版）》也十分重視激發(fā)民營企業(yè)活力、提振投資信心。
　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單“非禁即入”的管理模式下，最直接的獲益者是民營企業(yè)。清單事項持續(xù)縮減，一批領(lǐng)域準(zhǔn)入限制放開或準(zhǔn)入環(huán)節(jié)精簡，最直接的惠及者也是民營企業(yè)。
　　具體來講，我國近年來深入推進(jìn)清單落地實施，暢通民營企業(yè)準(zhǔn)入、完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，在能源、鐵路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步引入市場競爭機制，市場“門檻”不斷降低，市場環(huán)境更加公平，對激發(fā)民企內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力起到積極作用。
　　據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)計，截至2025年1月底，全國登記在冊民營企業(yè)數(shù)量為5670.7萬戶；國家高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)為42萬家，占比92%以上，已成為我國科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。
　　“隨著市場準(zhǔn)入制度改革深入推進(jìn)，清單事項持續(xù)縮減，政策紅利不斷釋放，民營企業(yè)將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的實施，能夠為民營企業(yè)提供寬松的競爭環(huán)境，讓廣大民營企業(yè)有機會“準(zhǔn)入”、有意愿“想入”、有規(guī)則“融入”到市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)。