王磊：以法治開創(chuàng)公平競爭新格局

　　4月30日，民營經(jīng)濟促進法正式出臺，這標志著我國民營經(jīng)濟的發(fā)展邁入法治化新階段。作為我國首部聚焦民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律，該法將“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”寫入總則，并在條文中明確民營經(jīng)濟不僅是“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，也是“推進中國式現(xiàn)代化的生力軍”，還是“高質量發(fā)展的重要基礎”，更是“推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要力量”。這部法律的歷史性意義在于，它不僅填補了民營經(jīng)濟領域專項立法的空白，更是直擊了制約民營經(jīng)濟發(fā)展的關鍵痛點——公平競爭問題。長期以來，隱性壁壘、歧視性政策等頑疾阻礙了民營經(jīng)濟的健康發(fā)展和市場活力的充分釋放。民營經(jīng)濟促進法以“平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展”為基本原則，從制度層面系統(tǒng)破解民營企業(yè)發(fā)展面臨的公平競爭困境。

　　一、民營經(jīng)濟促進法對于促進公平競爭的重要意義

　　改革開放近50年來，民營經(jīng)濟發(fā)展取得了一系列重要成果，已經(jīng)成為推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。作為新時代構建新發(fā)展格局的關鍵支撐，民營經(jīng)濟通過激發(fā)市場活力、優(yōu)化資源配置、提升創(chuàng)新效能，持續(xù)為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系注入強勁動能。因此，營造良好的競爭環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對于進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力、推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有十分重要的意義。長期以來，個別地區(qū)市場準入、要素獲取以及政策執(zhí)行等方面的隱性壁壘一定程度上制約著民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，影響著民營經(jīng)濟發(fā)展的活力和全國統(tǒng)一大市場的形成。民營經(jīng)濟促進法出臺是以法治方式系統(tǒng)性破解制約民營經(jīng)濟高質量發(fā)展關鍵癥結的有力舉措。

　　二、民營經(jīng)濟促進法在促進公平競爭方面的制度創(chuàng)新

　　民營經(jīng)濟促進法第二章則直面民營企業(yè)發(fā)展的核心痛點，針對民營企業(yè)發(fā)展所面臨的公平競爭困境，主要在以下四個方面作出制度創(chuàng)新：第一，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，通過“非禁即入”的負面清單管理，明確除法律另有規(guī)定外，民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)享有同等進入權，著力解決“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等準入歧視痛點。第二，要求各級人民政府及其有關部門落實公平競爭審查制度，在出臺產業(yè)補貼、招投標規(guī)則等政策前必須通過公平競爭審查，并定期清理“本地企業(yè)優(yōu)先”“民企納稅貢獻附加條款”等歧視性規(guī)定，從源頭上遏制地方保護主義和行業(yè)壟斷。第三，明確資金、技術、數(shù)據(jù)、土地等生產要素“非歧視性配置”原則，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，破除“民企難獲銀行授信”“科研項目申報隱性偏向國企”等現(xiàn)象，確保同臺競技、公開透明、公平公正。第四，著重強調反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法機構在保障民營企業(yè)健康發(fā)展中的重要作用，對濫用行政權力排除、限制競爭的行為應當依法處理，為民營經(jīng)濟組織提供公平競爭的市場環(huán)境。

　　三、有效實施是民營經(jīng)濟促進法促進公平競爭的關鍵

　　民營經(jīng)濟促進法在公平競爭方面具有很多的制度創(chuàng)新，但也面臨一些挑戰(zhàn)。比如，部分基層執(zhí)法人員對公平競爭的內涵把握不清，執(zhí)法能力和水平不高。為確保該法落到實處，在實施環(huán)節(jié)應當重點關注以下方面：一是建立市場準入負面清單動態(tài)調整機制，定期清理地方附加限制條款，組建跨部門聯(lián)合審查組對公共資源交易規(guī)則進行合法性核查；二是健全生產要素公平配置制度，在土地供應、信貸審批、科研項目申報等環(huán)節(jié)實行“標準公開、程序透明、結果公示”的陽光化操作；三是強化執(zhí)法監(jiān)督問責，可以嘗試設立省級民營企業(yè)權益保障中心，對歧視性政策實行“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起”，堅持依法行政。通過制度剛性約束、過程陽光操作、責任閉環(huán)追溯，系統(tǒng)性破除阻礙公平競爭的體制機制障礙。

　　站在全面建設現(xiàn)代化強國的新起點，民營經(jīng)濟促進法不僅是一部“權益保障之法”，更是一部“市場信心重塑之法”。該法的功能和價值不僅在于為民營企業(yè)賦權，更在于通過優(yōu)化公平競爭環(huán)境，重塑全社會對市場規(guī)則的信任。民營經(jīng)濟促進法為各類所有制企業(yè)劃定權利平等、機會平等、規(guī)則平等的競爭跑道，致力于破除一切妨礙公平競爭的“暗礁險灘”，有助于“有效市場”和“有為政府”在法治軌道上的良性互動，并為中國式現(xiàn)代化注入源源不斷的民營經(jīng)濟活力。

　　（作者系中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副教授、中國政法大學競爭法研究中心研究員，中國法學會經(jīng)濟法學研究會理事）

（編輯 牛暢）