宋天一：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的里程碑

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將自2025年5月20日起施行，該法是我國(guó)第一部專門促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的立法。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以專門立法促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、支持激勵(lì)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)四大原則為統(tǒng)率，通過九章七十八條法律規(guī)范構(gòu)建核心框架，以規(guī)范異地執(zhí)法、打擊內(nèi)部腐敗、清理拖欠賬款等重要制度創(chuàng)新回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的一大里程碑。

　　以專門立法促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”

　　習(xí)近平總書記多次要求，要“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”。相較于政策而言，法律更具長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性，具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要保障作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三條第二款規(guī)定，“國(guó)家堅(jiān)持依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。”習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)?！泵駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第二條第二款突出強(qiáng)調(diào)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，特別是明確規(guī)定“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，就是以立法形式強(qiáng)化國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定性。黨的二十大以來，面對(duì)外部環(huán)境變化帶來的困難和挑戰(zhàn)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央部署一系列政策，有效提振了市場(chǎng)預(yù)期。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三條第一款強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策?！本褪菍?guó)家政策通過法律形式確定下來。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第五條第二款對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者提出的“愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)”的期望要求及第四章科技創(chuàng)新、第五章規(guī)范經(jīng)營(yíng)的相關(guān)規(guī)定，都是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展考量。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三條第一款對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位作出了規(guī)定，明確“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量?！痹摋l規(guī)定為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律上“正名”，確定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

　　以四大原則構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的核心框架

　　法律原則是立法的基石，也是法律價(jià)值的反映和法律規(guī)則的基礎(chǔ)。統(tǒng)觀民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的全部?jī)?nèi)容，可發(fā)現(xiàn)平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、支持鼓勵(lì)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)四大原則貫穿始終，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正是以這四大原則為基礎(chǔ)構(gòu)建起了其核心框架。

　　各類市場(chǎng)主體最期盼的是平等法律保護(hù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三條第三款規(guī)定，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利?！痹诿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中，處處可見圍繞平等保護(hù)原則所作出的規(guī)定。例如，在資源要素的使用和交易方面，第十二條和第十四條強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的平等權(quán)利。在獲取融資方面，第二十四條明確金融機(jī)構(gòu)平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的義務(wù)。在政策的制定中，第十三條要求政府平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。在行政執(zhí)法中，第五十一條要求對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的處罰要以執(zhí)法平等、過罰相當(dāng)為處理原則。此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第五十七條、第五十八條、第六十條還強(qiáng)調(diào)了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的平等保護(hù)。

　　競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，公平競(jìng)爭(zhēng)原則旨在為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更加公平充分的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法不僅在總則第三條將公平競(jìng)爭(zhēng)明文確立為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的原則，更是在第二章以專章形式圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)原則做出了具體規(guī)定。第十條規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和第十一條規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的重要抓手。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，是指政府制定有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策需經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序?qū)彶椋荚谄瞥胤奖Ｗo(hù)和行政性壟斷。除此之外，營(yíng)造公平充分的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境還需反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的有效實(shí)施，第十五條要求反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法執(zhí)法。

　　支持鼓勵(lì)原則體現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的“促進(jìn)”特色。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中，“支持”一詞共出現(xiàn)29次，“鼓勵(lì)”一詞共出現(xiàn)15次，涵蓋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面。在投資融資方面，國(guó)家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大工程，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織投資重大項(xiàng)目，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織通過多種方式獲得融資。在科技創(chuàng)新方面，國(guó)家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用、推廣科技成果，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在投資過程中開展技術(shù)合作。此外，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、爭(zhēng)議解決等方面，均有體現(xiàn)支持鼓勵(lì)原則的相關(guān)規(guī)定。習(xí)近平總書記指出，“守法經(jīng)營(yíng)，這是任何企業(yè)都必須遵守的原則，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之道。”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第六條對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者提出了守法義務(wù)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第五章規(guī)范經(jīng)營(yíng)是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織守法合規(guī)的重要指引，要求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在政治建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作、勞資關(guān)系、財(cái)務(wù)收支等方面強(qiáng)化守法合規(guī)建設(shè)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　此外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法還針對(duì)違規(guī)異地趨利執(zhí)法、民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗、拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些現(xiàn)實(shí)“痛點(diǎn)”問題，就建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度、推動(dòng)構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制、支付民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款的審計(jì)監(jiān)督等作出細(xì)化規(guī)定，以制度創(chuàng)新回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，嚴(yán)格法律責(zé)任和責(zé)任主體，真正使法律“長(zhǎng)了牙齒”、落地可行。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！泵駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法施行在即，該法的全面貫徹須社會(huì)各界共同努力、認(rèn)真落實(shí)。作為一部“促進(jìn)法”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法當(dāng)然不可能僅憑自身解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的所有問題，在未來還須出臺(tái)更多的實(shí)施細(xì)則來銜接民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與《民法典》《民事訴訟法》《公司法》等法律規(guī)范，形成以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為基礎(chǔ)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治體系，用法治力量保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、促進(jìn)“兩個(gè)健康”，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中作出更大的貢獻(xiàn)！

　　（作者系武漢大學(xué)人權(quán)研究院研究助理、中南民族大學(xué)民族法制研究中心研究員）

 

（編輯 牛暢）