2025年4月30日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，自2025年5月20日起實(shí)施。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入法治保障的新階段。作為一部回應(yīng)企業(yè)呼聲、凝聚社會(huì)共識(shí)、回應(yīng)時(shí)代命題的里程碑式立法，該法的出臺(tái)，不僅體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的堅(jiān)定踐行，也為新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治支撐。
這部法律聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心難題，以鮮明的問題導(dǎo)向推進(jìn)制度創(chuàng)新。無論是確立“平等保護(hù)”原則、推行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，還是強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的保護(hù)，以及建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，其系統(tǒng)性與現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，均為中國(guó)式現(xiàn)代化注入了制度動(dòng)力。
特別是第七條和第六十九條的設(shè)定，集中體現(xiàn)了協(xié)同治理理念在法律層面的制度化表達(dá)。它不僅明確了工商聯(lián)在服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職責(zé)定位，也為民營(yíng)企業(yè)在權(quán)益維護(hù)、爭(zhēng)議解決、政策傳導(dǎo)等方面構(gòu)建了更具支撐力的服務(wù)平臺(tái)。
一、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的“制度回歸”與“功能進(jìn)階” —— 解讀第七條
條文原文：第七條 工商業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)揮在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)中的重要作用，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者思想政治建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)水平。
這一規(guī)定是工商聯(lián)“法定職責(zé)”首次入法，標(biāo)志著其從政策角色邁向法律角色，是對(duì)其長(zhǎng)期服務(wù)民營(yíng)企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法理確認(rèn)。第七條體現(xiàn)出三重制度意涵：一是地位確認(rèn)。長(zhǎng)期以來，工商聯(lián)在政府與市場(chǎng)之間發(fā)揮橋梁作用，但在法律體系中缺乏明確定位。此次入法，正式確立其參與國(guó)家治理的法定身份，為其履職提供了制度保障。二是功能升級(jí)。從思想引領(lǐng)走向系統(tǒng)服務(wù)，工商聯(lián)需在政策宣導(dǎo)、合規(guī)培訓(xùn)、營(yíng)商環(huán)境反饋等方面全面提升能力，承擔(dān)起更加專業(yè)、務(wù)實(shí)的服務(wù)職能。三是價(jià)值引領(lǐng)。通過其平臺(tái)強(qiáng)化企業(yè)家法治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，推動(dòng)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，是塑造新時(shí)代企業(yè)家精神的關(guān)鍵路徑。
二、治理“拖欠賬款”的法治方案 —— 解讀第六十九條
條文原文：第六十九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)賬款支付保障工作，預(yù)防和清理拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款；強(qiáng)化預(yù)算管理，政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；加強(qiáng)對(duì)拖欠賬款處置工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，對(duì)有爭(zhēng)議的鼓勵(lì)各方協(xié)商解決，對(duì)存在重大分歧的組織協(xié)商、調(diào)解。協(xié)商、調(diào)解應(yīng)當(dāng)發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、律師協(xié)會(huì)等組織的作用。
這是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中最具操作性與現(xiàn)實(shí)回應(yīng)度的條款之一，可謂正面回應(yīng)了長(zhǎng)期困擾民營(yíng)企業(yè)的“拖欠賬款”問題。該條款從制度設(shè)計(jì)上可分解為三大治理維度。政府自律：從預(yù)算源頭預(yù)防拖欠。明確提出政府采購(gòu)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，這堵住了“先采購(gòu)、后找錢”的制度漏洞，為減少政府拖欠民企賬款提供了源頭治理的法治方案。爭(zhēng)議解決：強(qiáng)化“協(xié)商+調(diào)解”機(jī)制。相較以往偏重訴訟路徑的處理方式，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法創(chuàng)新性地強(qiáng)調(diào)用“協(xié)商+調(diào)解”化解爭(zhēng)議，突出靈活性、成本低、效率高的民商事糾紛解決機(jī)制，符合商事主體實(shí)際訴求。
社會(huì)協(xié)同：賦權(quán)工商聯(lián)與律師協(xié)會(huì)參與治理。將工商聯(lián)和律師協(xié)會(huì)明確納入爭(zhēng)議化解機(jī)制，既是對(duì)其在長(zhǎng)期實(shí)踐中展現(xiàn)出的組織能力和專業(yè)公信力的高度認(rèn)可，也標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理體系向多元共治格局邁出堅(jiān)實(shí)一步。通過立法賦權(quán)，這一制度設(shè)計(jì)不僅提升了糾紛處理的公正性和專業(yè)性，進(jìn)一步釋放專業(yè)組織在公共事務(wù)中的制度功能與治理價(jià)值。
值得一提的是，律師協(xié)會(huì)深度參與，正是激活商事治理法治化、專業(yè)化、精細(xì)化的關(guān)鍵力量。作為一名律師，我深切體會(huì)到：在復(fù)雜多元的民商事關(guān)系中，律師不僅是單一案件的代理人，也應(yīng)成為企業(yè)合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)防控、爭(zhēng)議化解的“制度護(hù)欄”和“前置支點(diǎn)”。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制度框架下，律所和律師將不再只是“糾紛后的修復(fù)者”，而是“制度內(nèi)的治理者”，在調(diào)解、合規(guī)建議、爭(zhēng)議早期干預(yù)等環(huán)節(jié)中發(fā)揮更加積極、更加前置的專業(yè)價(jià)值。這是律師行業(yè)職業(yè)角色的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)賦予法律人的使命擔(dān)當(dāng)。
今天，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的堅(jiān)實(shí)保障下，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這艘承載著夢(mèng)想與希望的大船，正以更加堅(jiān)定的航向，駛向更加廣闊的未來。法治為帆、信心為槳，風(fēng)雨無阻、奮楫篤行。
（作者系盈科律師事務(wù)所黨委書記、主任、全球董事會(huì)主任）
（編輯 牛暢）
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