劉俊海：民營經(jīng)濟促進法是民營企業(yè)和民營企業(yè)家的長效“定心丸”

　　法治是最好的營商環(huán)境。4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議通過的民營經(jīng)濟促進法，是我國經(jīng)濟生活、法治生活、社會生活中的大喜事，是讓民營企業(yè)有恒產(chǎn)、民營企業(yè)家有恒心的長效定心丸，是保護與促進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度確定，是堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”方針政策的法律化、制度化與體系化，有助于提振投資預(yù)期、激發(fā)民營企業(yè)活力、增強市場定力與發(fā)展信心、促進社會共同富裕、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　民營企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，是創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)新科技、改善民生、增加財稅、穩(wěn)定社會的頂梁柱。目前，全國登記在冊經(jīng)營主體已達1.89億戶，其中絕大多數(shù)為民營企業(yè)。黨的二十大強調(diào)，“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。”民營經(jīng)濟促進法體系嚴密、內(nèi)容豐富、保護精準(zhǔn)、促進有效，堅持了問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的立法精神，確立了地位平等、共同發(fā)展、公平競爭、互利合作、平等監(jiān)管與平等保護等多項重要原則。這些原則相輔相成、不可或缺，同頻共振、良性互動，貫穿于總則與分則在內(nèi)的整部法律規(guī)范體系之中。

　　民營經(jīng)濟促進法體現(xiàn)了平等原則。首先，法律地位平等。各經(jīng)營主體在民商法、行政法與刑法等實體法中的地位平等，在民事訴訟法、行政訴訟法與刑事訴訟法中的地位也是平等的。其二，經(jīng)濟地位平等?！拔辶甙司拧钡慕?jīng)濟貢獻足以表明，各類經(jīng)營主體在經(jīng)濟地位上都具有不可替代的重要作用。其三，社會地位平等。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上語重心長地指出，“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。民營經(jīng)濟促進法強調(diào)保護民營企業(yè)及其經(jīng)營者的合法權(quán)益，包括名譽權(quán)等人格權(quán)，對民營企業(yè)和民營經(jīng)濟人士的保護上升到了基礎(chǔ)法律制度層面，讓民營經(jīng)濟人士備受鼓舞與振奮。

　　民營經(jīng)濟促進法堅持共同發(fā)展原則。各類經(jīng)營主體的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)都是平等的，各類經(jīng)濟組織之間不是你有我無的零和游戲，而是百舸爭游、你追我趕、相互促進的良性競爭，以及平等互利、誠信自愿、多贏共享的伙伴關(guān)系。市場監(jiān)管者、司法裁判者都需要從社會主義市場經(jīng)濟體制、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，平等看待、平等對待各類經(jīng)營主體。同時，企業(yè)也要深知，任何企業(yè)的沉浮與枯榮都只能靠市場的千錘百煉與自由選擇，要向內(nèi)看、自我體檢，夯實自身基礎(chǔ)、強壯內(nèi)在筋骨。

　　民營經(jīng)濟促進法堅持公平競爭原則。競爭是市場經(jīng)濟活力之源。公平競爭的前提是充分競爭。既要加強對假冒偽劣、傍名牌、虛假廣告等不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，也要嚴肅查處濫用壟斷地位的行為。無論是大型集團企業(yè)，還是專精特新企業(yè)，立法者與執(zhí)法者都應(yīng)一視同仁、平等對待。民營經(jīng)濟促進法第二章專門規(guī)定“公平競爭”，對各類經(jīng)營主體和監(jiān)管層、執(zhí)法層、司法層都提出了新的具體要求。

　　民營經(jīng)濟促進法彰顯了互利合作原則。為促進資源合理流動與優(yōu)化配置、建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，應(yīng)當(dāng)鼓勵各類經(jīng)營主體基于意思自治、平等互利、多贏共享、各得其所的原則，在不違反強制性法律規(guī)定與公序良俗的前提下，積極穩(wěn)妥地開展公平交易與互惠合作。該法禁止拖欠民企賬款，相關(guān)各方應(yīng)堅持依法支付應(yīng)支付民營企業(yè)的合同對價。在混合所有制改革、公司上市、重組、并購以及重大資產(chǎn)處理過程中，相關(guān)各方也必須恪守“程序嚴謹、信息透明、對價公允”。

　　民營經(jīng)濟促進法確立了平等監(jiān)管原則。第三章“投資融資促進”、第四章“科技創(chuàng)新”、第五章“規(guī)范經(jīng)營”、第六章“服務(wù)保障”與第八章“法律責(zé)任”都體現(xiàn)了嚴管厚愛、寬柔相濟的理念。厘清政商邊界、實現(xiàn)政商良性互動的關(guān)鍵在于，構(gòu)建親清型政商關(guān)系?！坝H”強調(diào)服務(wù)型政府、勤勉政府?！扒濉睆娬{(diào)法治政府、責(zé)任政府與誠信政府。這就要求，公職人員的道德修養(yǎng)要清清白白，政府服務(wù)要清清楚楚，政商交往要清清爽爽，避免地方保護主義和趨利執(zhí)法、選擇執(zhí)法。同時，民營企業(yè)和企業(yè)家也要正大光明同政府打交道，建言獻策，依法依程序反映訴求，提供好的建議，促進營商環(huán)境改善。

　　民營經(jīng)濟促進法確立了平等保護原則。第七章“權(quán)益保護”聚焦民企維權(quán)的痛點、難點、熱點、疑點與爭點問題，設(shè)計了依法、平等、精準(zhǔn)、有效、及時、公平保護民營企業(yè)與民營企業(yè)家合法權(quán)益的路線圖。為糾治“遠洋捕撈”等趨利性異地執(zhí)法亂象，保護民企免于遭受違法的查封、扣押與凍結(jié)措施的財產(chǎn)損害，該法強調(diào)標(biāo)本兼治，源頭治理，并規(guī)定了明確的法律責(zé)任，確保了法律的權(quán)威性嚴肅性。

　　徒法不足以自行，法律的生命力在于實施。不折不扣地貫徹落實民營經(jīng)濟促進法，是立足長遠的經(jīng)濟工程、標(biāo)本兼治的法治工程、關(guān)乎千家萬戶的民生工程、民富國強的重大工程。當(dāng)前，要通過立改廢釋纂等配套立法舉措，全面清理與民營經(jīng)濟促進法相抵觸的法律規(guī)范體系，全面構(gòu)建民營經(jīng)濟友好型的規(guī)范體系。此外，還要抓緊做好推進民營企業(yè)治理現(xiàn)代化，推動行業(yè)協(xié)會商會自律，把非訴糾紛解決機制挺在前面，服務(wù)保障民營企業(yè)“走出去”等一系列工作。因此，出臺民營經(jīng)濟促進法不僅是民營經(jīng)濟法治建設(shè)的里程碑，更是進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的新起點。

　?。ㄗ髡呦抵袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授）

 

（編輯 牛暢）